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泰州市财政局2018年工作要点

PPP拾穗者 2018-11-08 08:43:27


泰州市财政局2018年工作要点

 

2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键之年,做好“新时代”财政工作责任重大,使命光荣,任务艰巨。


一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进的工作总基调,紧扣“两聚一高”、“四个关键突破”决策部署,深化改革创新,优化体制机制,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作,不断提升财政发展的质量、效率和动能,为泰州加快“苏中崛起”、实现“强富美高”提供更加坚实的助力保障。


二、目标要求

深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义,深入学习领会我国社会主要矛盾发生历史性变化的重大意义,深入学习领会新时代中国特色社会主义的战略安排,把思想和行动统一到党的十九大精神上来,凝聚到党的十九大确定的财政改革任务上来,落实到“强富美高”新泰州建设实践上来。

适应高质量发展的必然要求,保障重点项目、基本民生的根本需求,维护预算平衡、努力减债消赤的迫切需要,2018年全市一般公共预算收入预期增长目标为6%,一般公共预算支出安排增长5.6%。协调推进机关党建、法治、文化建设各项工作,积极争创全市“十佳人民满意机关”,以更高质量的财政保障、服务,全力推动全市经济社会更高质量发展。


三、重点工作


(一)强化引导支持,推动全市经济高质量发展。

1.支持“三去一降一补”。全面落实国家和省市降低实体经济成本各项政策,配合市物价等部门做好涉企收费常态化检查、清理工作。健全政府性基金、行政事业性收费项目清单动态调整、发布机制,进一步规范部门和单位收费行为。支持实施实体经济降成本专项行动,力争全年降低企业成本50亿元以上。

2.培育壮大发展新动能。支持实施“人工智能三年行动计划”、“服务业发展三年行动计划”,支持构建共享经济、数字经济、生物经济等新兴业态,支持做大做强现代金融、电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老等新兴产业,推进大健康产业集聚发展试点。

3.推动制造业优化升级。按照转型升级、特色发展的思路,支持制造行业推行“标准化+技术创新”、“机器人+智能制造”、“互联网+新型商业模式”,推动新兴产业高端发展,引导特色产业改造升级。密切关注并及时落实中央适当降低制造业增值税税率、扩大享受企业所得税优惠政策小微企业范围等税收政策。

4.引导加强科技创新驱动。突出实体经济支持重心,紧抓创新驱动发展核心,着力引导全社会加强科技投入、加快科技创新。积极支持“创新型城市”、“区域创新生态示范区”建设,抓好“1+4”创新政策落地见效。完善财政科技管理体系,优化“创新券”等管理制度,放大政策工具使用效应。充分发挥财政引导作用,健全多元化的科技、人才投入机制,引导社会科技研发投入比重逐年提升。

5.培育财政投融资机制优势。稳步推进“资金改基金”模式,围绕把泰州打造成扬子江城市群中部崛起的重要支撑,构建“一业牵引、三业主导、特色发展”的转型升级产业体系,继续推进市产业投资基金组建运行工作,力争早日形成政策引导、投资效用。加强资金筹集和上争,促进基金尽快出资到位;有序组织开展尽职调查,做好项目投资论证,推进基金加快实质性运营、市场化运作、规范化管理。做好大健康产业母基金组建和相关子资金注册、出资相关工作。

6.优化普惠金融政策体系。大力支持实施《金融改革“315”两年行动计划(2017-2018)》,引导在泰金融机构为实体经济提供低门槛、低成本、高效率的融资支持。进一步做大做优科技贷款资金池、“小微创业贷”、“泰信保”等产品,力争全年发放“小微创业贷”10亿元以上。优化农业保险管理方式,提高农保资金使用效益。


(二)强化统筹兼顾,推动民生事业全方位改善。

7.推动城建新提升项目建设。围绕致力提高泰州中心城市首位度,支持国际创新活力区(先导区)建设。统筹运用专项资金、债券资金、投资基金,支持推进高铁、航空、快速路、城市公交、共享交通等基础设施建设,做好扬泰机场航线培育、快速路网养护、公交补贴等经费保障工作,促进城市功能提升。积极推广应用政府与社会资本合作(PPP)模式,全力做好市体育公园等试点项目跟踪服务,努力打造我市PPP模式的精品示范工程。支持实施城区古城保护、景观提升工程和老旧小区棚户区改造新三年计划。

8.推动实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,支持实施乡村振兴战略,推动农业农村现代化。持发展现代农业,积极培育家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体,推动发展“企业+合作社+家庭农场”的多元适度规模经营。支持推进新型城镇化,引导特色小镇健康发展,积极做好田园综合体和特色田园乡村建设试点工作。支持实施《农村人居环境整治三年行动方案》,加快补齐农村人居环境突出短板。积极做好省农村公路提档升级三年行动计划实施跟踪上争,推进“四好农村路”建设。规范村级资金管理,推行村级集体资金会计代理服务中心建设,促进“现金池”保值增值。

9.推动社会事业全面进步。优化财政支出结构,着力完善“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所依、老有所养、住有所居、弱有所扶”的公共服务体系。支持办好人民满意教育,推动各类教育资源配置更加科学、高效、公平。加大教育费附加经费管理力度,提高资金使用效益。完善文化产业发展专项资金管理办法,支持“文化惠民”工程实施,增强文化服务供给能力,提升群众文化获得感。推进“健康泰州”建设,巩固和深化公立医院改革成效,支持建立健全分级医疗制度,补齐医疗卫生服务短板。支持实施全民参保登记计划,扩大主要险种参保覆盖面。支持实施职工医疗保险和生育保险合并试点工作。适时落实城乡居民基本养老保险基础养老金标准等提标政策。推进社会化养老服务体系建设,落实民办养老机构扶持政策,鼓励医养融合发展。支持出台实施市区经济困难失能老人“养老服务券”政策。支持基层和谐社区发展和社会组织孵化基地建设,提升基层社会治理水平。推动建立完善社会救助信息系统,健全救助对象、救助标准动态管理机制,促进实现应助尽助。

10.推动生态环境持续改善。牢固确立“绿水青山就是金山银山”理念,切实保障生态文明建设和环境保护财政投入,推动环保基础设施提档升级,促进生态环境持续改善。积极创新体制机制,落实考核奖补措施,支持里下河生态经济示范区建设。围绕打赢污染防治攻坚战,大力支持实施“263”专项行动,推动全市城乡环境全面整治、加快改善。推进排污权有偿使用和交易,落实与污染物排放总量挂钩财政政策。健全生态损害补偿制度,管好用好生态环境损害赔偿专户资金。积极做好区域生态补偿资金上争工作。

11.推动富民增收取得实效。全力支持实施“创业富民30条”,推动群众多渠道、高质量就业创业。落实《泰州市市区支持创业富民财税补贴资金管理办法》,督促做好补贴资金审核、拨付工作。对照脱贫攻坚战“时间表”,集中资源、聚焦重点,分类施策、精准帮扶,加快经济薄弱村和贫困人口加快脱贫步伐。针对大病致贫、因病返贫、丧失自主脱贫能力的对象,积极落实大病救治、供养救济、生活救助等兜底保障措施。探索经济薄弱村造血式帮扶路径,推进村集体经济发展试点工作。研究出台扶贫项目资金申报及管理办法,提高扶贫资金使用效率。积极做好“两权”抵押贷款贴息、进城农民和外来务工人员购房补贴发放工作。


(三)强化改革创新,推动财政管理高水平提升。

12.完善预算管理。加大力度清理固化项目、实施资金整合,做实部门预算项目库,完善支出标准体系,提高预算编制的完整性、精准度和一次到位率。推进预算单位财政往来专户和基建专户清理,做好2016年度预算单位结余资金清理回收工作,增加财政有效投入,缓解收支矛盾。推进国有资本经营预算调入一般公共预算。按照构建“责权明确、财力协调、区域均衡”财政管理体制要求,开展市区新一轮财政体制调整前瞻性调研,谋划建议方案。深化预决算公开,配合做好市人大预算联网监督查询工作。

13.优化支出管理。深化国库集中支付改革,健全以国库集中支付制度为特征的预算执行机制和动态监控机制,实现国库集中支付电子化改革全覆盖。加强非税收入征缴电子化管理。建立试行单位公务卡制度。规范财政对外借款和国库资金运作管理,进一步清理规范存量财政专户,严控新开数量,规范开设程序。严格履行账户设立审批程序,完善预算执行系统账户审批功能,实现预算单位账户网上审批。

14.深化绩效管理。按照“全面实施绩效管理”的要求,认真落实中央、省相关指导性文件,逐步将绩效管理覆盖“四本预算”,并深度融入预算编制、执行、监督全过程。探索建立健全重大政策和项目事前绩效论证机制,加强成本效益分析,优化财政资源配置和部门支出结构。进一步扩大财政重点绩效评价范围,建立健全绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制,强化绩效责任硬约束。推行绩效目标和绩效评价结果向同级人大报送、向社会公开机制。推进开展行政事业单位国有资产绩效评价工作。

15.强化风险管理。严格落实政府债务管理各项制度,严守政府债务限额管理红线,严控增量,化解存量。积极稳妥推进存量政府债务置换,在规定时间内逐步将符合置换条件的存量政府债务全部置换完毕。认真制定落实债务化解方案,通过预算安排、资产处置变现、PPP、平台公司转型等途径,将债务风险指标控制在合理区间。完善政府性债务风险处置预案,确保风险及时发现不失职、及时处置不渎职。严格规范政府融资举债行为,推进融资平台公司加快转型,严防各类违法违规融资担保、变相举债行为发生。重视防范养老保险支付风险,加强养老保险基金收支管理,做实缴费基数,优化支出结构,减少支出缺口,加强区域统筹。注意防范金融、城建等相关领域风险。

16.推进相关改革。坚持十个指头弹钢琴,协调推进各项改革工作。深化政府购买服务改革,鼓励和培育壮大社会组织力量参与政府购买公共服务项目建设。健全市级政府公物仓制度。深化财政投资评审工作。推进基层财政所标准化管理,积极开展村级集体资金乡镇财政所管理试点。深化财政支农资金管理改革,探索将市级财政涉农资金项目管理权限全部下放到区。密切关注国家推进地方税体系建设相关改革,积极抓好《环境保护税法实施条例》等财税法规政策的宣传、落实。强化财政保障,支持推进深化党政机构改革相关工作。


(四)强化自身建设,增强财政事业根本性保障。

17.推进全面从严治党。坚持旗帜鲜明讲政治,严格加强财政干部队伍意识形态和行为规范管理,强化财“受党领导、为政服务”的意识,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与中央保持高度一致,确保党和国家方针、政策,市委、市政府决策部署不折不扣落实到位。严格执行中央八项规定和省、市委十项规定及其实施细则,切实巩固提升“四风”整治、防范成果。

18.夯实党建基础工程。坚持以党章为根本遵循,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,严格落实“三会一课”、党员“固定学习日”制度,扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。组织实施“书记(党员)项目”,办好“财政讲坛”,积极开展“党建示范点”、“四个合格”党员创建等活动。积极稳步做好新党员发展培养、吸纳工作。充分、协调发挥工青妇群团组织作用,精心组织开展积极向上、健康有益的职工活动。

19.优化队伍管理机制。优化干部队伍分类管理、岗位配置、教育培训、挂职锻炼等工作机制,积极营造更加有利于调动干事创业积极性的政治生态环境,加快构建更加适应新时期发展需要的财政干部队伍结构。优化内部绩效考评机制,增强考评指标的科学性、考评过程的客观性、考评结果的准确性、考评激励的有效性。

20.深化财政法治建设。坚持以法治财政建设统揽全局工作,持续深化“六位一体”的法治财政标准化管理,积极争创全省法治财政标准化管理先进单位。全面落实重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的法定程序,严格规范性文件制定合法性审查、廉洁性评估等制度,加强行政权力清单动态管理,推进行政权力依法、公开、透明运行。认真组织实施“七五”普法规划,积极开展学法、述法、考评等活动。制定实施“财政宣传月”活动方案,加大财税政策、法规宣传解读力度。

21.压实廉政建设责任。认真落实党风廉政建设局党组“主体责任”和党员领导干部“一岗双责”,健全党风廉政建设工作责任清单、目标责任分解机制。严格落实个人事项报告、民主生活会、组织生活会、党内谈话等制度。加大财政管理风险节点排查、防控力度,修订完善、全面实施《财政内控制度》。顺应纪检监察机构改革新形势、新任务、新要求,完善局机关纪检监察工作体系。积极支持派驻纪检监察组履行职能,综合运用“四种形态”开展纪检监察工作。

22.强化财政监督职能。认真贯彻落实《江苏省财政监督条例》,加大对各预算单位和使用财政资金主体的监督力度,加强财政监督结果运用,增强财政监督威慑效果。积极做好同级监督 (专项监督)、执法执勤用车监管、会计监督等工作。加强民生 资金监管,及时严肃查处损害群众利益的违纪违规问题。协调运用好党风廉政责任制落实情况检查、内控制度执行情况检查、年度财务收支情况检查、离任审计等财政内部监督机制。积极支持市纪检监察机构开展巡察等工作。

23.健全工作落实机制。紧密聚焦重大政策落实、重大决策部署、重大目标任务,完善项目领办、难题会办、跟踪督办、效能考评等机制,形成“主要领导抓总负责、分管领导牵头负责、处室领导具体负责、承办人员各负其责”的工作体系,确保每项工作到位不缺位、到位更进位。围绕全年收入目标任务,坚持依法征收、科学征管,确保收入及时、足额、均衡入库,促进收入规模、结构、质量协调优化。

24.优化财政部门服务。顺应新时代财政服务新要求,进一步优化机关作风、提升服务效能。注重加强调查研究,提高参谋决策水平。坚持埋头苦干,低调实干,着力推动解决经济社会高质量发展、群众生活高质量改善中不平衡、不充分问题。认真组织办理人大代表建议、政协提案,确保按时办结率、当面答复率、代表委员满意率保持在100%。完善“大走访大落实”活动长效机制,提升挂钩帮扶服务实效。认真组织开展支农政策培训,保证支农政策全面、安全落实到位。精心组织会计专业技术资格考试、高级会计师评审等相关工作。

25.深化财政文化建设。深化文明创建活动,坚持正面引导、反面警示相结合,积极开展社会主义核心价值观、正确荣辱观学习教育,继续办好“道德讲堂”,积极选树财政先进典型。支持深化信用泰州建设,完善信用产品运用和信用信息归集、发布、共享机制。巩固提升“科学理财、普惠万家”服务品牌。深入开展“书香财政”创建活动。以改革开放40周年为契机,加大财政宣传力度,构建财政多渠道、多层面、多维度宣传平台,积极传播财政好声音、财政正能量、财政新形象。

26.推进数字财政建设。强化财政信息化建设管理,进一步优化业务系统资源配置、健全管理平台功能模块,提升信息化管理水平。深化非税收入收缴电子化改革及公共支付平台建设。推进财政监督信息化建设。实施政府采购预算执行系统升级改造。完善办公自动化系统功能,建立督查督办网上平台。优化整合财政信息公开平台。推进电子档案建设,分步实施档案电子化。建立“泰州财政”微信公众号。

27.做好安全稳定工作。加大财政保障力度,支持平安泰州建设。密切关注社情民意,加强舆情监控,及时规范办理书记信箱、市长信箱、12345热线、泰州问政等交办事项。严格落实《信访事项网上办理工作规程》,依法、依规做好信访处置工作。严肃执行保密管理各项制度,确保不发生失密事件。加强信息系统安全防护,保障信息系统安全运行。



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