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【工作动态】三林镇召开村级集体企业、集体资产委托镇级管理工作推进会暨《上海市农村集体资产监督管理条例》解读培训会

三林先锋e聚力 2019-01-11 08:39:02

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-关于村企村资委托镇管工作部署-


4月12日,三林镇召开村级集体企业、集体资产委托镇级管理工作推进会暨《上海市农村集体资产监督管理条例》解读培训会,各村党组织书记、村委会主任、村管理会计、三林集体资产投资经营管理有限公司相关同志参加会议。


镇党委委员、副镇长宋立群同志指出,实施村企、村资委托镇管工作本着“集体资产所有权、收益权不变,管理权委托镇资产公司行使”的原则,在切实保障民主管理、民主决策、民主监督权力的前提下,增加镇级集体企业对村级企业发展及村级“三资”的管理和服务,旨在不断提升村级企业规范管理水平,确保资产保值增值和农民收益。各村要充分认识这项工作的现实意义,深化探索管理模式,将村企、村资镇管工作落到实处。

镇区域发展办负责人主持会议。

镇集体资产管理事务中心负责人宣读了《三林镇关于开展村级集体资产委托管理的实施办法》和《三林镇村级集体企业镇级管理实施办法》,并详细阐述了工作要求及实施流程。

镇集体资产投资经营管理有限公司负责人表示,资产公司将认真贯彻执行镇党委、政府关于全镇村企、村资镇管工作的具体部署,以优质的服务、规范的管理、精简的流程,做深做实做细各项工作。


本次会议旨在进一步贯彻落实区委、区府“创新社会治理、加强基层建设”的总体部署,加强和规范村级集体资产的监督管理,进一步优化资源调配、统筹规划、规范管理,促进三林镇农村集体资产保值增值,切实保障农村集体经济组织及成员利益,促进农村集体经济健康发展。

关于印发《三林镇村级集体企业

镇级管理实施办法》的通知

关于印发《三林镇关于开展村级

集体资产委托管理的实施办法》的通知

村企、村资委托管理实施流程



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部分

-《条例》培训及背景介绍-

《上海市农村集体资产监督管理条例》(以下简称《条例》)已由上海市第十四届人民代表大会第四十一次会议于2017年11月23日通过,自2018年4月1日起正式实行。为了更好地宣传、贯彻和落实《条例》,会议随后对《条例》进行了解读培训。

上海市农村集体资产监督管理条例

制定《条例》的背景

        农村集体资产是农村集体经济成员的共同财富。随着农村集体产权制度改革的深入推进,国家层面对农村集体资产监督管理的要求也越来越明确。2016年12月,中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,对农村集体产权制度改革作出总体部署。2017年3月,全国人大通过《民法总则》,赋予农村集体经济组织“特别法人”资格。这为本市开展地方立法创造了良好的制度环境。


        如何经营好、管理好农村集体资产,对于维护农民合法权益,增加农民财产性收入,让广大农民分享改革发展成果,具有重大的现实意义,因此有必要通过立法对农村集体资产进行监督管理,并使之制度化、规范化、法制化。在这样的背景下,制定《条例》已经具备了成熟的条件。

明确份额量化:户内总份额“生不增、死不减”

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        2014年以来,按照市政府的统一要求,上海逐步推进农村集体经营性资产量化到人、确权到户。结合实践,《条例》对“应当量化”和“不得量化或者分配”的资产作了明确。在份额量化的基础上,为了保证份额的基本稳定,防止“农村集体经济被外部资本侵吞、非法控制”,《条例》规定户内总份额“生不增、死不减”,份额可以在本集体经济组织成员之间流转,不得向外部人员转让、赠与。


        此外,《条例》还在上位法的框架内,对农村集体资产范围进行了细化:明确农村集体资产是“乡镇、村、组农村集体经济组织全体成员集体所有的资产”。此外,通过列举的方式进一步阐释该资产的范围,包括成员集体所有的资源性资产、经营性资产、非经营性资产,政府拨款、减免税费以及接受捐赠、资助形成的资产等。

健全管理规则:资产运行情况向成员公示

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进一步明确农村集体资产的经营管理规则,有利于巩固产权制度改革的阶段性成果。《条例》作了四方面规定:

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建立管理制度。规定农村集体经济组织应当建立和完善农村集体资产经营管理、责任考核和风险控制等制度,并要求其按照规定开展财务管理,进行资产评估等。

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防范经营风险。为了避免农村集体经济组织卷入他人的经济纠纷之中,损害集体经济组织和成员的权益,规定“农村集体经济组织理事、主要管理人员不得违反法律、法规和章程的规定,或者未经成员大会同意,以农村集体资产为他人提供担保。”还明确了集体资产定期清查核实制度,规定清查核实结果应当“经成员大会或者成员代表会议确认”。

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强化信息公示。《条例》规定农村集体资产的运行情况、农村集体经济组织设立企业的资产运行情况、相关管理人员工作报酬和经济责任审计情况等,应当定期向成员公示。

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规范收益分配。正确处理积累和分配的关系,规定“农村集体经济组织当年的净收益应当在弥补亏损、提取公积金和公益金后,按照本条例和章程的规定进行分配”,并对公积金和公益金的提取比例、用途等作了规定。

理顺监督机制:集体经济组织成员有知情权、查阅权、询问权

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为了促进农村集体经济组织健康发展,《条例》全方位强化对农村集体资产经营管理的监督机制。

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人大监督,《条例》在总则中规定“市、区人民代表大会及其常务委员会和乡镇人民代表大会应当加强对农村集体资产相关法律、法规实施情况的监督检查”。

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行政监督,从本市实践出发,对农村集体资产监督体制做了进一步完善,明确农经机构的职责和相应的管理权限、管理事项,既强化事中指导,也强调事后监督。

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内部监督,要求农村集体经济组织用好、用足内部监督手段,发挥监事会的作用,建立健全定期审计机制和审计结果向全体成员公示的制度,并赋予集体经济组织成员必要的知情权、查阅权、询问权。



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部分

-三林镇农村集体资产公开租赁近期预告-

网上报名及竞拍地址:

http://jtzcjy.pdagri.gov.cn/Generate/IndexNew.aspx

(请点击最下方“阅读原文”)



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